КОМІТЕТ З ПИТАНЬ ЕКОЛОГІЧНОЇ ПОЛІТИКИ

ТА ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ

№ 19

                                                                      13     грудня                19

м. Боярка Київської області

виїзного засідання Комітету на базі відокремленого підрозділу Національного університету біоресурсів і природокористування України «Боярська лісова дослідна станція» на тему:

«Проблемні питання в лісовій галузі та їх законодавче врегулювання»

ГОЛОВУЄ: на першій частині засідання – голова Комітету Бондаренко О.В.

на другій частині засідання – заступник голови Комітету Маріковський О.В.

ПРИСУТНІ члени Комітету: Криворучкіна О.В., Андрійович З.М., Прощук Е.П., Шахов С.В., Якименко П.В.

ВІДСУТНІ члени Комітету: Задорожний А.В., Івахів С.П., Кривошеєв І.С.,  Лабунська А.В., Нестеренко К.О., Овчинникова Ю.Ю., Фельдман О.Б., Яценко А.В.

Присутні народні депутати України – Матусевич О.Б.

Присутні працівники секретаріату: Борисюк М.М., Хоренжая І.В., Войтович Л.В.

ЗАПРОШЕНІ:

ПОРЯДОК ДЕННИЙ

СЛУХАЛИ: Маріковського О.В. про виїзне засідання Комітету на тему: «Проблемні питання в лісовій галузі та їх законодавче врегулювання». Зазначив, що в сучасних умовах роль лісів набуває статусу одного з ключових природоохоронних чинників, які визначають екологічну безпеку. Ліси є головним стабілізуючим компонентом негативних процесів, які відбуваються в природі і пов'язані з опустелюванням та змінами клімату. Глобальна зміна клімату сприяє масовому ослабленню лісів, зокрема, їх всиханню, появі шкідників і хвороб, які раніше в лісах України не спостерігали. Зазначив, що серйозною проблемою для України стала незаконна рубка лісів, збут деревини, контрабанда лісоматеріалів. Зазначив, що однією з причин виникнення проблем у лісовій сфері є недосконалість лісового законодавства. Поінформував, що Верховна Рада України ІХ скликання почала перші кроки до його врегулювання, а саме 10 грудня Комітет екологічної політики та природокористування на своєму засіданні розглянув проект Закону про внесення змін до Лісового кодексу України щодо проведення національної інвентаризації лісів (реєстр. № 2379) та рекомендував Верховній Раді України за результатами розгляду у першому читанні прийняти його за основу.

Запропонував орієнтовний регламент роботи: для доповіді – 10 хвилин,             для співдоповіді – до 10 хвилин, для виступів та обговорення – до 5 хвилин.

Ніколаєнко С.М. поінформував, що Національний університет біоресурсів і природокористування України (далі – НУБіП) є одним з найстаріших університетів східної Європи та одним із провідних закладів освіти, науки і культури в Україні. НУБіПу вже 112 років. У навчально-наукових інститутах, факультетах базового закладу університету і відокремлених підрозділах НУБіП України – регіональних вищих навчальних закладах навчається близько 28 тис. студентів і до 5 тис. працюючих. Відокремлений підрозділ НУБіП «Боярська лісова дослідна станція» (далі – Боярська ЛСД) – це унікальний науковий майданчик. Головними напрямами роботи наукових співробітників Боярської ЛСД є розробка і вдосконалення екологічно безпечних систем ведення лісового господарства, ефективних технологій лісовідновлення і лісорозведення, теоретичних та технологічних основ вирощування енергетичних плантацій. Значна увага приділяється лісовому насінництву, селекції, комплексному захисту лісів від шкідників і хвороб, екологічним дослідженням підвищення стійкості лісів, моніторингу та сертифікації лісів, опрацюванню новітніх інформаційних технологій для лісового господарства.

Лакида П.І. поінформував, що Інститут лісового та садово-паркового господарства НУБіП забезпечує організацію безперервного і цілісного навчально-виховного процесу підготовки фахівців для лісового комплексу, садово-паркового господарства та деревообробної промисловості. Освітня концепція інституту полягає в підготовці нового покоління фахівців різних освітніх ступенів для роботи в державному і недержавному секторах економіки України та в інших країнах на базі новітніх освітянських технологій з використанням передового вітчизняного і зарубіжного досвіду. У інституті 6 кафедр та науково-дослідні інститути. Зазначив, що Боярська ЛДС – це сучасне комплексне державне підприємство, що поєднує в собі виробничу, навчальну та наукову діяльність і є головною базою для проведення навчальних та виробничих практик, а також місцем постійних наукових досліджень.

Дудка В.П. та Будзінський І.Л. зазначили, що на сьогодні Держлісагентство опікується лише 73% лісів, інші знаходяться у підпорядкуванні інших міністерств і відомств та місцевих органів влади (комунальні ліси). Така ситуація унеможливлює здійснення єдиної державної лісової політики. Серед заходів, які впроваджує Держлісагентство на виконання вищезазначених завдань – це електронний реєстр дозвільних документів на заготівлю деревини на онлайн карта («Ліс у смартфоні»), відкрито інформацію про деревину. Зазначили, що наразі існує ціла низка проблем, які потребують законодавчого та нормативного врегулювання, зокрема відсутність стратегії розвитку господарства; необхідність прийняття законопроекту № 2379 та проведення національної інвентаризації України; проблема всихання лісів, зокрема, соснових насаджень; боротьба з лісовими пожежами; необхідність прийняття законопроекту про ринок деревини; відновлення фінансування лісогосподарських підприємств; врегулювання понаднормового податкового навантаження лісової галузі.

Марчук Ю.М. зазначив, що щорічно в Україні відбуваються масові сільгосппали, випалювання водно-болотної рослинності, що часто переходить в лісові пожежі. В 2019 році, за оцінками міжнародних експертів Україна зайняла І місце в Європі по площі сільгосппалів. При цьому за період гніздування та розмноження знищується тваринний світ, рідкісні рослини занесені до Червоної Книги. Площа таких пожеж складає щорічно десятки тисяч гектарів в тому числі у державному лісовому фонді до 10 тис. га щороку. Зазначив, що наразі розроблюється проект Закону, який врегулює проблемні питання.

Романовський В.Ф. поінформував, що метою проекту Закону України про внесення змін до Лісового кодексу України щодо проведення національної інвентаризації лісів (реєстр.  № 2379) є створення законодавчих умов впровадження в Україні національної лісової інвентаризації як нової системи збору та узагальнення даних про ліси в загальнодержавному масштабі. Законопроєктом пропонується внести зміни до Лісового кодексу України, відповідно до яких визначається зміст поняття національної інвентаризації лісів, особливості її проведення; повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства; визначення цілей її проведення та джерел фінансування. Зазначив, що в Україні проводилося два пілотних проекти інвентаризації лісів в Сумській та Івано-Франківській областях в 2008-2015 роках з результатами їх проведення можна ознайомитися на веб-порталі НІЛ  www.nfi.org.ua

Фолькер Зассе зазначив, що Лісовий компонент агрополітичного діалогу є складовою проекту «Німецько-український агрополітичний діалог» (далі – АПД), який займається в Україні питаннями лісового господарства з 2017 року. Зазначив, що враховуючи німецький та міжнародний досвід, Угоду про асоціацію з ЄС, АПД хоче в Україні зробити внесок у підвищення конкурентоспроможності лісового господарства та їх соціально-збалансованого та сталого розвитку. Зазначив, що Уряд Німеччини через АПД готовий фінансово допомогти у проведенні національної інвентаризації лісів в Україні, однак існують деякі проблеми, а саме: відсутність стратегій (довгострокових програм) ведення лісового господарства, відсутність достатньої законодавчої основи та фінансової підтримки країни для проведення національної інвентаризації лісів.

Червоний В.О. поінформував, що площа наданих в користування мисливських угідь в Україні становить 38,3 млн. гектар, із них організаціям УТМР надано – 61,6%, підприємствам Держлісагентства надано 10,4%, користувачам іншої форми власності – 28,0%. За останні 5 років чисельність копитних мисливських тварин зменшилась в цілому по Україні на 16,3 тис. голів. Загальні витрати на ведення мисливського господарства в Україні за 2018 рік становлять 360,2 млн. грн., а надходження від ведення мисливського господарства – 228,3 млн. грн., тобто окупність мисливського господарства становить 63%. Зазначив, що основними проблемними питаннями, які не дозволяють підвищити ефективність ведення мисливського господарства є: недосконалість нормативно-правової бази; мисливське господарство залишається збитковою галуззю; низька чисельність основних видів мисливських тварин; висока чисельність хижих і шкідливих для мисливського господарства тварин; високий рівень браконьєрства; низька ефективність роботи мисливствознавців та єгерської служби унаслідок великої площі обслуговуваних угідь; низькі обсяги розведення дичини в мисливських угіддях та інше. Зазначив, що розроблено концепцію розвитку мисливського господарства, яку необхідно прийняти найближчим часом.

Лицура І.М. поінформував, що за даними Держлісагентства на сьогодні уже заповідано 16,6% лісів які є у їх підпорядковані, при цьому заповідність всієї території держави становить 6,6%. Практично у всіх регіонах заповідність в лісах вища ніж загальнодержавна. Слід відмітити, що за 30 років площа територій та об’єктів природно-заповідного фонду на лісових землях збільшилась в 4 рази. Відсоток заповідання лісів в Україні перевищує відповідний показник європейських країн. Разом з тим, в Україні, незважаючи на зростання кількості і розмірів природоохоронних територій, їх фінансування відбувається за залишковим принципом. Тому управління природоохоронними територіями є неефективними. Зазначив, що для лісового господарства України є прийнятним європейський підхід користуванням лісом – рекреаційне лісокористування. Рекреаційне лісокористування характеризується економічною, соціально-культурною і медико-біологічною функціями. Крім виконання своїх прямих природоохоронних функцій, задовольняють життєві потреби місцевого населення чим сприяють підвищенню його добробуту та скорочують масштаби бідності, створюють сприятливі умови для відпочинку й туризму і є чинником сталого соціально-економічного розвитку суспільства.

Кравець П.В. поінформував, що FSC (Forest Stewardship Council) – Лісова опікунська рада є міжнародною, неурядовою та неприбутковою організацією створеною з метою просування відповідального ведення лісового господарства в лісах усього світу. Лісова продукція, позначена логотипом FSC, інформує споживача про законність і невиснажливість джерел її походження. Оцінка відповідності соціально відповідального, екологічного належного і економічно життєздатного ведення лісового господарства здійснюється незалежними органами сертифікації. Добровільна схема лісової сертифікації FSC охопила більше 120 країн світу, а площа сертифікованих лісів сягнула більше 200 млн га. 125 сертифікатів відповідального ведення лісового господарства стосуються лісів державної форми власності та переважно охоплюють підприємства, які підпорядковуються Державному агентству лісових ресурсів України. Зазначив, що Програма діяльності Кабінету Міністрів України, яка затверджена Постановою Верховної Ради України від 04.10.2019 р. № 188-IX, містить ціль 9.7. «Українці зберігають природні екосистеми для нащадків», для якої одним із показників ефективності її досягнення є «збільшення лісистості та сертифікація лісів згідно з вимогами FSC». Подальше зростання площі сертифікованих лісів та поліпшення ведення лісового господарства можливе за умови формування засад національної лісової політики, підвищення рівня правозастосування та удосконалення законодавчо-правової бази.

Матусевич О.Б. зазначив, що у галузі лісового господарства є низка проблем, зокрема, це недосконала, застаріла нормативно-правова база; нові нормативно-правові акти, які фактично знищують лісову галузь. Зазначив, що необхідно удосконалити нормативно-правову базу, мають бути прийняті зміни до санітарних норм, до законів України «Про тваринний світ» та «Про оцінку впливу на довкілля» для того, щоб українські лісові господарства працювали так, як це здійснюється у європейських господарствах. Зазначив, що лісівники хочуть не рубати, а привести ліс до норм європейського законодавства. Зазначив, що реформування лісової галузі має піти на користь кожному українцю, кожній людині, яка приходить до лісу, а не тим, хто бачить з лісу фінансовий зиск. Зазначив, що закликає всіх присутніх напрацьовувати такі законопроекти, які б сприяли ефективному розвитку лісової галузі.

Криворучкіна О.В. від імені всіх народних депутатів України – членів Комітету висловила подяку всім організаторам зустрічі, бо вона дійсно була конструктивною. Зазначила, що отримана інформація була систематизована. Вона вкладається у три блоки: це відсутність стратегічно орієнтованої вітчизняної лісової політики; недосконале законодавство; дефіцит фінансового ресурсу. Зазначила, що надає впевненості вирішення порушених проблем інтелектуальний і науковий потенціал, який ми сьогодні побачили, а також належне навчання та підготовка професійних кадрів лісової галузі. Важливо, що кожний фахівець, з яким ми сьогодні спілкувались, має активну життєву позицію. Зазначила, що принципами дії нашого Комітету є залучення професіоналів, науковців, громадських активістів до обговорення проблемних питань. Зазначила, що ми маємо всі інтегруватися для досягнення конструктивного і швидкого результату.

Прощук Е.П. подякував директорам НУБіП та Боярської лісової дослідної станції, Комітету та секретаріату Комітету за організацію заходу на високому професійному рівні. Зазначив, що зараз ми стоїмо на порозі реформування і важливо не втратити цей професійний базис, необхідно виважено підходити до процесів реформи. Підтримав слова Матусевича О.Б. про те, що необхідно зберігати цей потенціал, оскільки це конструктивна площадка для діалогу.

Андрійович З.М. від імені Комітету подякував за гарну, зорганізовану зустріч і робочу атмосферу. Поінформував, що представляє Івано-Франківську область, 87 виборчий округ, де основною проблематикою є раціональне поводження з лісом. Підтримав народних депутатів України, які виступали на засіданні в тому, що при здійсненні законотворчої діяльності треба дослуховуватися до думки фахівців, експертів, які живуть проблематикою лісового господарства. Зазначив, що для нього як співавтора проекту закону про національну інвентаризацію лісів є важливим створення дієвого ефективного механізму, щоб держава могла виділяти кошти на забезпечення ефективної роботи лісової галузі. Зазначив, що є всі передумови для того, щоб добрі законодавчі ініціативи перетворились на якісні законопроекти.

Маріковський О.В. подякував всім організаторам та секретаріату Комітету за високий рівень організації виїзного засідання Комітету. Зазначив, що Комітет готовий до співпраці. Запропонував учасникам, за підсумками цього засідання, надати пропозиції для їх розгляду Комітетом. На одному з найближчих засідань буде прийняте рішення Комітетом за результатами виїзного засідання Комітету.

Інформація була взята до відома.

Голова Комітету                                                                     О. Бондаренко

Секретар Комітету                                                                 О. Фельдман