Комітет, відповідно до предметів відання, розглянув проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо стабілізації фінансового стану держави та удосконалення окремих положень соціальної політики) (реєстр. № 3628 від 11.12.2015 р.).
У законопроекті пропонується внести зміни до низки законодавчих актів України.
1. У пункті 15 розділу 1 законопроекту пропонується внести зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зокрема, пропонується:
Внести зміни до статей 20, 21, 30, а саме: після слів “гарантовані державою” доповнити словами “та надані органами місцевого самоврядування”. Також передбачається особам, віднесеним до категорії 1 та категорії 2 та дітям, яким встановлено інвалідність, пов'язану з Чорнобильською катастрофою, пільги, в частині 50-процентної знижки плати за користування телефоном (абонентна плата, оплата послуг електрозв'язку за місцеві телефонні розмови з квартирних телефонів при посекундному обліку їх тривалості); безплатне користування всіма видами міського та приміського транспорту (крім таксі, в яких число посадочних місць для пасажирів не більше 9) на території України; безплатний проїзд один раз на рік до будь-якого пункту України і назад автомобільним або повітряним, або залізничним, або водним транспортом з правом першочергового придбання квитків; позачергове встановлення телефону з оплатою 50 процентів вартості його встановлення; надавати за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету.
На органи місцевого самоврядування за рахунок відповідних видатків з місцевих бюджетів пропонується покласти повноваження із забезпечення пільгового проїзду, знижки плати за користування телефоном та його встановленням. Однак, така пропозиція ставить під сумнів можливість її реалізації через відсутність належного фінансування.
Змінами до статті 58 пропонується не виплачувати до 1 січня 2017 року пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в повному розмірі без урахування одержуваного заробітку (доходу).
Комітет зазначає, що Постановою Верховної Ради України від 12 листопада 2015 року № 793-VIII "Про вшанування учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та про заходи, пов’язані з 30-ми роковинами Чорнобильської катастрофи" доручено Кабінету Міністрів України у проекті Закону України про Державний бюджет України на 2016 рік передбачити виплату пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в повному розмірі без урахування одержаного заробітку (доходу).
Громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - категорія, яка потребує додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. Виплата пенсії в повному розмірі для постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи - компенсація за шкоду, заподіяну здоров'ю за роботу в особливо шкідливих умовах праці.
Комітет не може підтримати внесення змін до статті 58 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
У законопроекті також пропонується частину третю статті 67 доповнити реченням такого змісту: “Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень”.
Згідно статті 7 проекту Закону України про Державний бюджет України на 2016 рік пропонується установити у 2016 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, у розмірі: з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня - 1130 гривень, з 1 грудня - 1208 гривень. Прожитковий мінімум буде збільшуватись, а максимальний розмір пенсії для чорнобильців буде залишатись на рівні січня 2016 року.
2. Комітет пропонує у пункті 25 законопроекту (щодо внесення змін до Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування") у змінах до частини першої статті 47:
абзац третій після слів "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" доповнити словами "осіб, на яких поширюється чинність статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і далі за текстом;
абзац четвертий викласти у такій редакції "у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, осіб, на яких поширюється чинність статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність".
Комітет зазначає, що державою мають бути належно забезпечені всі гарантії, пов‘язані зі шкодою, завданою особам наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки відповідно до статті 50 Конституції України передбачається право на безпечне для життя і здоров‘я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
Відповідно до Указу Президента України від 14 грудня 2015 року № 702/2015 "Про заходи у зв'язку з 30-ми роковинами Чорнобильської катастрофи" оголошено в Україні 2016 рік Роком вшанування учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пам'яті жертв Чорнобильської катастрофи; доручено Кабінету Міністрів України передбачити заходи із поліпшення умов соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та осіб з інвалідністю з їх числа.
Враховуючи викладене, Комітет вирішив рекомендувати Комітету з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення та Верховній Раді України направити на доопрацювання згаданий проект Закону із такими зауваженнями;
- обов’язково вилучити із тексту законопроекту пункт 15 розділу 1 - внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як такий, що звужує зміст та обсяг існуючих прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;
- у пункті 25 законопроекту (щодо внесення змін до Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування") у змінах до частини першої статті 47:
абзац третій після слів "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" доповнити словами "осіб, на яких поширюється чинність статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і далі за текстом;
абзац четвертий викласти у такій редакції "у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, осіб, на яких поширюється чинність статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність".