Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи на своєму засіданні 7 вересня 2016 року, відповідно до предметів відання, розглянув проект Закону про комерційний облік комунальних послуг (реєстр. № 4901 від 06.07.2016 р.), внесений народними депутатами України Сташуком В.Ф., Бабак А.В., Андрієвським Д.Й., та іншими.
Метою законопроекту визначено законодавче врегулювання та формування правових, економічних та організаційних засад забезпечення комерційного та розподільчого обліку у сфері комунальних послуг, зокрема, врегулювання відносин: комерційного обліку комунальних послуг; розподілу між споживачами обсягу спожитих комунальних послуг; встановлення, обслуговування, заміни вузлів обліку; формування та надання споживачам рахунків на оплату комунальних послуг; забезпечення споживачів обліковою інформацією.
Законопроект, зокрема, визначає: засади забезпечення комерційного обліку послуг з постачання теплової енергії та гарячої води, централізованого водопостачання; забезпечення відповідною обліковою інформацією споживачів таких послуг; строки та умови запровадження комерційного та розподільчого обліку теплової енергії, гарячої та питної води; джерела фінансування робіт із встановлення, обслуговування та заміни вузлів обліку; відповідальність за порушення законодавства у сфері комерційного обліку. Законопроект передбачає обов’язкове обладнання усіх будівель, що приєднані до зовнішніх мереж теплових, водопровідних, гарячого постачання (крім мереж систем автономного водопостачання) будинковими вузлами обліку теплової енергії та води, які будуть використовуватися для комерційного обліку відповідних комунальних послуг. Законопроект передбачає обов’язкове обладнання будинковими вузлами обліку нежитлових будівель (до 1 жовтня 2017 р.), індивідуальними приладами обліку житлових будівель (до 1 жовтня 2018 р.).
Проект Закону, зокрема, вносить нову статтю 1033 до Кодексу України про адміністративні правопорушення, якою передбачено, що порушення вимог щодо комерційного обліку комунальних послуг тягне за собою накладення штрафу: на посадових осіб – від 100 до 250, а на громадян - від 50 до 200-250 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Комітет зауважує, що неоподаткований мінімум доходів громадян визначається відповідно до Податкового кодексу України., пунктом 5 Розділу ХХ Перехідних положень якого визначено, що «якщо норми інших законів містять посилання на неоподатковуваний мінімум доходів громадян, то для цілей їх застосування використовується сума в розмірі 17 грн., крім норм адміністративного та кримінального законодавства в частині кваліфікації адміністративних або кримінальних правопорушень, для яких сума неоподатковуваного мінімуму встановлюється на рівні податкової соціальної пільги, визначеної підпунктом 169.1.1 пункту 169.1 статті 169 розділу IV цього Кодексу для відповідного року».
Підпунктом 169.1.1 пункту 169.1 статті 169 розділу IV Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлена податкова соціальна пільга у розмірі, що дорівнює 50 % розміру прожиткового мінімуму для працездатної особи (у розрахунку на місяць), встановленому законом на 1 січня звітного податкового року, - для будь-якого платника податку.
Прожитковий мінімум для працездатної особи на кожен рік встановлюється Законом України про Державний бюджет України. Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» для працездатних осіб встановлено такий прожитковий мінімум: з 1 січня 2016 року - 1378 грн., з 1 травня - 1450 грн., з 1 грудня - 1600 гривень.
З огляду на зазначене, за порушення вимог щодо комерційного обліку комунальних послуг, наприклад, станом на вересень 2016 року законопроектом пропонується накладення штрафу на посадових осіб в розмірі від 72 500,0 грн. до 181 250,0 грн., а на громадян – від 36 250,0 до 145 000,0 гривень.
За результатами розгляду Комітет вирішив рекомендувати Комітету з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства внести на розгляд Верховної Ради України пропозицію про повернення на доопрацювання проекту Закону про комерційний облік комунальних послуг (реєстр. № 4901).