Комітет Верховної Ради України

Нині соціальна підтримка держави надається 1 891 022 постраждалим особам, серед них:

– 201 583 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (питома вага у загальній чисельності – 10%);

– 1 689 439 потерпілих від аварії на Чорнобильській АЕС (90%), у тому числі 388 813 потерпілих дітей.

До постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 (особи з інвалідністю) віднесено 106 955 осіб.

Крім того, налічується 41 119 осіб, які мають право на пільги, передбачені Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 № 796-ХІІ  (зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 19.12.1991 № 2001-ХІІ) (далі – Закон  № 796): дружини (чоловіки), опікуни дитини померлих громадян, смерть яких пов’язана з Чорнобильською катастрофою (38 150 осіб), громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї (2 969 осіб).

          Загальна чисельність постраждалих громадян у 2017 році порівняно                    з 2016 роком зменшилась більше ніж на 46 тисяч осіб або на 2,4 % (з них потерпілих дітей – більш ніж 19 тис. дітей).

За останні п’ять роки чисельність громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зменшилась більш ніж на 216 тисяч.

Щодо здійснення компенсаційних виплат і допомоги.

Статтями Закону № 796 встановлено гарантовані державою компенсаційні виплати, доплати, різні види допомоги та пільги, які стосуються усіх постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи громадян відповідно до визначених категорій.

При формуванні проекту Державного бюджету України на 2017 рік Мінсоцполітики надавало пропозиції Мінфіну щодо збільшення обсягу видатків за бюджетною програмою КПКВК 2501200 „Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі – КПКВК 2501200) до 3,8 млрд гривень. Крім того, Міністерство зверталось з пропозицією щодо відновлення фінансування бюджетної програми „Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та передбачення у Державному бюджеті України на 2017 рік видатків у сумі 782,5 млн грн на ці цілі.

Однак пропозиції Мінсоцполітики не було враховано. Законом України „Про Державний бюджет України на 2017 рік” за бюджетною програмою КПКВК 2501200 „Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено видатки у загальному обсязі  1 919 662,5 тис. гривень.

Мінсоцполітики, як головний розпорядник коштів за цією бюджетною програмою, здійснює розподіл та направлення коштів регіональним органам соціального захисту населення для проведення компенсаційних виплат у межах затверджених видатків.

Розподіл обсягу видатків за бюджетною програмою КПКВК 2501200

„Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у 2017 році

При формуванні бюджетного запиту на 2018 рік Мінсоцполітики надало пропозиції Мінфіну щодо збільшення видатків Державного бюджету України на соціальний захист та соціальне забезпечення постраждалих громадян, зокрема на 2018 рік за КПКВК 2501200 до 4,1 млрд гривень.

Щодо пенсійного забезпечення громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Із 01.01.2015 Законом України „Про внесення змін до деяких законів України та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України” внесено зміни до Закону № 796, зокрема до статті 54, якими передбачено, що умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

За інформацією Пенсійного фонду України, пенсія по інвалідності відповідно до статті 54 Закону призначена 46 тис. учасників ліквідації аварії на ЧАЕС та майже 31 тис. потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Середній розмір пенсії по інвалідності у інвалідів-ліквідаторів  становить:

-        І групи – 5 544,28 грн.,

-        ІІ групи – 5 200,54 грн.,

-        ІІІ групи – 3 636,42 гривень.

          Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також розміри мінімальної пенсійної виплати як для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС так і потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи. 

          Зокрема, мінімальні розміри пенсій для інвалідів-учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС   І, ІІ та ІІІ групи становлять відповідно 285%, 255% та      225% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність                                   (з  урахуванням надбавок,   підвищень,   додаткових   пенсій,   цільової  грошової  допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених  законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною).

На сьогодні це , відповідно, 4 138,2 грн, 3 702,6 грн та 3 267,0 гривень.

Для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою І, ІІ та ІІІ групи розміри мінімальної пенсійної виплати становлять відповідно 150%, 125% та 110% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, або це – 2 178,0 грн, 1 815,0 грн та                               1 597,2 грн відповідно.

До розміру пенсії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлюється додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю в розмірах:

-        інвалідам І групи  – 341,64 грн.

-        інвалідам ІІ групи – 227,76 грн.

-        інвалідам ІІІ групи, дітям-інвалідам, хворим на променеву хворобу –  170,82 грн.

У разі зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проводиться перерахунок  пенсій виходячи з розміру встановленого прожиткового мінімуму.

Особам потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС                          пенсія призначається відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” зі зниженням пенсійного віку згідно статті 55 Закону № 796.

Водночас інформуємо, що з метою поліпшення пенсійного забезпечення всіх категорій пенсіонерів та зменшення диспропорцій у розмірах пенсійних виплат осіб, які вийшли на пенсію в різні роки, 03.10.2017 Верховною Радою України прийнято Закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій” (№ 2148-VIII) (далі – Закон № 2148).

Згідно із Законом № 2148 органами Пенсійного фонду України з 01.10.2017 здійснено осучаснення пенсій виходячи із показника середньої заробітної плати, який використовується для призначення пенсій відповідно до Закону України  „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в 2017 році, на рівні 3 764,40 гривень, скасовано обмеження виплати працюючим пенсіонерам.

Законом № 2148 передбачено, зокрема особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї  під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали особами з інвалідністю, пенсію по інвалідності обчислювати відповідно до Закону № 796 або за бажанням цих осіб з п’ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, яка встановлена законом                на 1 січня відповідного року.

Також з 1 жовтня 2017 року проведено перерахунки пенсій з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в розмірі встановленому  на 1 грудня 2017 року Законом України „Про Державний бюджет України на 2017 рік”, збільшеного на 79 гривень ( 1452,00 грн).

Наступним етапом за результатами виконання Державного бюджету України у ІІ півріччі 2017 року буде питання підвищення рівня матеріального забезпечення для інших інвалідів – учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, інвалідів війни та учасників бойових дій.

Водночас фінансування пенсій, доплат та компенсацій до них, призначених згідно із Законом  щороку здійснюється у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 „Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду” (далі – Програма КПКВК 2506080). 

Законом України „Про Державний бюджет України на 2017 рік” за бюджетною програмою КПКВК 2506080 передбачено 141,3 млн гривень.

Щодо забезпечення санаторно-курортними путівками громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З метою удосконалення організації санаторно-курортного лікування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ефективного використання бюджетних коштів Мінсоцполітики було ініційовано і Урядом затверджено порядок, який передбачає принципово новий механізм оплати послуг із санаторно-курортного лікування постраждалим громадянам. Зокрема, укладання тристоронньої угоди між постраждалою особою, управлінням соціального захисту населення та санаторно-курортним закладом. При цьому постраждалій особі забезпечується право самостійного вибору санаторно-курортного закладу для оздоровлення. Зазначений Порядок вступив в дію з 1 січня 2017 року.

У 2017 році для забезпечення санаторно-курортними послугами постраждалих осіб передбачено 123,5 млн грн для оздоровлення 22 тис. осіб категорії 1 (80 % від потреби) та 650 дітей з інвалідністю, інвалідність яких пов’язана з Чорнобильською катастрофою (100 % від потреби).

Станом на 01.10.2017 укладено 19 553 угоди, за якими 14 976 осіб вже пройшли оздоровлення в обраних закладах, у тому числі 474 дітей з інвалідністю.

В середньому по Україні відсоток укладених договорів станом 01.10.2017 становить 86 %, а оздоровлених осіб – 66 %.

Щодо безплатного харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пункту 11 статті 30 Закону № 796 безоплатним харчуванням забезпечуються потерпілі діти, які навчаються у середніх загальноосвітніх школах, професійно-технічних закладах освіти, коледжах та технікумах (училищах), розташованих на територіях радіоактивного забруднення, а також діти, які отримали інвалідність внаслідок Чорнобильської катастрофи. Дітям, які не харчуються в зазначених навчальних закладах, а також за всі дні, коли вони не відвідували ці заклади, до досягнення повноліття виплачується грошова компенсація відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1997   № 155 „Про порядок та розміри компенсаційних виплат дітям, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі – Постанова № 155). 

У межах реалізації реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 № 74 „Про внесення змін до Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” функцію з організації безоплатного харчування потерпілих дітей та дітей з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи передано на місцевий рівень. 

На 2017 рік в межах КПКВК 2501200 за напрямом „Виплата грошової компенсації на потерпілих дітей, які не харчуються в їдальнях навчальних закладів, а також за всі дні невідвідування ними навчальних закладів та забезпечення видатків на безоплатне харчування дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” затверджено видатки у сумі 420 652,3 тис. грн, з яких наразі використано 108 905,8 тис. гривень. 

За результатами проведених конкурсних торгів та відповідно до укладених договорів на закупівлю послуг з харчування потерпілих дітей протягом 2017 року забезпечуються безоплатним харчуванням потерпілі діти у навчальних закладах, які розташовані  на радіоактивно забрудненій території Житомирської, Київської, Рівненської, Чернівецької, частково Волинської, Черкаської та Чернігівської областей.

Також забезпечуються безоплатним харчуванням діти, інвалідність яких пов’язана з наслідками Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської, Житомирської, Львівської, Київської, Рівненської, Сумської, Чернігівської областей та м. Києва.    

За період відсутності харчування у навчальних закладах  батькам потерпілих дітей структурними підрозділами соціального захисту населення виплачується грошова компенсація вартості харчування відповідно до Постанови №155.

Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 № 284 „Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1997 р. № 155” збільшено вдвічі розміри грошової компенсації вартості харчування потерпілих дітей – відповідно до 360 грн, 370 грн та 380 грн на місяць (в залежності від вікових категорій).

Сума коштів, використаних для виплати зазначеної компенсації, становить 46 610,4 тис. гривень.

Щодо пільгового забезпечення  автотранспортом інвалідів з числа учасників Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Механізм забезпечення інвалідів автотранспортом регламентується Порядком забезпечення інвалідів автомобілями, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 № 999 (зі змінами).

За даними щорічної форми 6 „Про забезпечення інвалідів спеціальним автотранспортом” в Україні станом на 01.01.2017 на обліку в структурних підрозділах соціального захисту населення для забезпечення автомобілями перебуває 63 262 особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї (категорія 1).

У 2016 році автомобілями було забезпечено 226 осіб з інвалідністю                           (1 – придбано за кошти місцевого бюджету, 1 – за благодійні кошти, 224 – в якості гуманітарної допомоги), зокрема 44 особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Інформація про кількість осіб з інвалідністю, яких буде забезпечено автомобілями у 2017 році, буде відома до 15.03.2018.

На розв’язання питань, пов’язаних із забезпеченням автотранспортом усіх осіб з інвалідністю, зокрема осіб з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, які мають на це право, з Державного бюджету України необхідно виділити понад 11 млрд гривень.

Протягом останніх трьох років кошти з державного бюджету на придбання автомобілів для осіб з інвалідністю не виділялися. На 2017 рік на зазначені цілі коштів також не передбачено.

З урахуванням вищезазначеного осіб з інвалідністю, що перебувають на обліку в органах соціального захисту населення для забезпечення автомобілями, зокрема осіб з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї (категорія 1) буде забезпечено автотранспортом у порядку черговості відповідно до вимог чинного законодавства при виділенні необхідних бюджетних коштів.

Стосовно виплати грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, повідомляємо, що механізм виплати грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів регламентується Порядком виплати грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 № 228 (зі змінами).

За даними форми звітності № 8 „Звіт про виплату грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування” в Україні за І півріччя 2017 року було виплачено 2,6 млн грн                    18 697 особам з інвалідністю, законним представникам недієздатних осіб з інвалідністю, дітям з інвалідністю, які мають право на виплату грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів, з них              494,7 тис грн 3 521 особі з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

За І півріччя 2017 року було виплачено 5,5 млн грн 29 529 особам з інвалідністю, законним представникам недієздатних осіб з інвалідністю, дітям з інвалідністю, які мають право на виплату грошових компенсацій на транспортне обслуговування, з них 1,3 млн грн 6 992 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Щодо роботи Комісій зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Відповідно до статті 65 Закону № 796, порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюється Кабінетом Міністрів України (постанова КМУ від 20.01.1997 № 51 „Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 12 Порядку спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві (далі – Комісія). Комісія працює з 2006 року.

Основними завданнями Комісії є розгляд спірних питань осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з метою визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перевірка правильності видачі посвідчень постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Положення про Комісію затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.06 № 187, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.06.2006 року за № 626/12500.

    На 01.11.2017  відбулося 9 засідань Комісії, на яких розглянуто 88 справ, з них підтверджено і визначено статус 19 особам, відмовлено у встановленні статусу або визнано видачу посвідчень безпідставною 12 особам, 43 справи направлено на доопрацювання, за 14 справами відповідно до рішень суду скасовано рішення Комісії щодо безпідставності визначення статусу.

Щодо роботи центральної та регіональних комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986–1990 роках.

З метою вирішення питання видачі довідок про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986–1990 роках, цивільним особам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС – інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та особам, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, для випадків, коли підприємство, установу, організацію ліквідовано без правонаступника та не збереглися документи про заробітну плату, отриману за роботу в зоні відчуження, працюють центральна та регіональні комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986–1990 роках.

Центральна комісія розглядає звернення регіональних комісій щодо незгоди громадян з їх рішенням.

У 2017 році (станом на 01.11.2017)  проведено 5 засідань центральної комісії, на яких розглянуто 17 справ, та прийнято рішення: підтверджено видачу довідки регіональною комісією – 3, на доопрацювання – 9 справ, підтверджено відмову регіональної комісії або відмовлено у видачі довідки – 5 особам.

          За інформацією Пенсійного фонду України за довідками, що видані комісіями, призначаються пенсії як по атестованих особах, так і по цивільних. Станом на 01.11.2017 кількість призначених (перерахованих) пенсій за довідками про заробітну плату працівників за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданими регіональними комісіями, становить 1 058.  Середній розмір збільшення перерахованих пенсій складає 995,97 гривень.

          Переважна кількість справ надходить на розгляд центральної комісії від  Київської, Полтавської, Миколаївської, та Дніпропетровської  обласних державних адміністрацій.

Щодо стану виконання судових рішень.

Законом України „Про гарантії держави щодо виконання судових    рішень” (далі – Закон) установлено гарантії держави з виконання судових рішень і виконавчих документів, визначених Законом України „Про виконавче провадження”, та особливості їх виконання.

Відповідно до статті 3 Закону виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності в зазначеного державного органу відповідних призначень – за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до абзацу другого підпункту 1 пункту 9  розділу VI „Прикінцеві та перехідні положення” Бюджетного кодексу України та пункту 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів проводиться виключно Державною казначейською службою України згідно з черговістю надходження таких рішень, у тому числі рішень, які надіслані до органів Казначейства органами Державної виконавчої служби відповідно до Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440.

Таким чином, судові рішення про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, можуть виконуватись відповідно до вказаних актів законодавства в порядку черговості та в межах коштів, передбачених на такі цілі в державному бюджеті.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2017 рік” за бюджетною програмою КПКВК 3504040 „Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою” передбачено Казначейству 500 млн гривень.