У Комітеті, відповідно до предметів відання, розглянуто проект закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо збору за операції поводження з відходами), поданого народними депутатами України Дерев’янком Ю.Б., Пацканом В.В., Івченком В.Є., Сусловою І.М., Горватом Р.І. (реєстр. № 1623).
Законопроектом пропонується шляхом внесення змін до Податкового кодексу України встановити збір за операції поводження з відходами. Як зазначено у пояснювальній записці до нього це дозволить знизити негативний вплив відходів на навколишнє середовище та здійснити стимулювання переробки відходів і розвитку ринку вторинних матеріальних ресурсів.
Комітет звертає увагу на наступне.
Законом України від 21.01.2010 № 1825-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері поводження з відходами" запроваджено обов’язок фізичних і юридичних осіб укласти договір на надання послуг із вивезення побутових відходів та впроваджувати роздільне збирання побутових відходів.
Згідно із частиною другою статті 351 Закону України "Про відходи" власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, житлових будинків, земельних ділянок укладають договори з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, здійснюють оплату таких послуг та забезпечують роздільне збирання побутових відходів.
У зв’язку з прийняттям законів України від 02.10.2012 № 5400-IV "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державного регулювання у сфері комунальних послуг" та від 02.10.2012 № 5402-IV "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення механізму правового регулювання та посилання відповідальності у сфері поводження з відходами" послуги з вивезення побутових відходів розмежовані на послугу з вивезення побутових відходів (збирання, зберігання та перевезення), послугу з перероблення побутових відходів та послугу з їх захоронення.
Виходячи із встановленого статтею 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" розподілу житлово-комунальних послуг залежно від функціонального призначення послуги з перероблення та захоронення побутових відходів не належать до житлово-комунальних послуг.
Таким чином, виникла неврегульованість на законодавчому рівні положень щодо оплати послуг з перероблення та захоронення побутових відходів.
Запровадження збору за операції поводження з відходами без внесення відповідних змін до законів України "Про відходи" та "Про житлово-комунальні послуги" може ще більше ускладнити його застосування.
Окрім цього потребує уточнення термінологія, яка застосовується в законопроекті: "збір за операції поводження з відходами", "джерела утворення побутових відходів", "послуги з операцій поводження з відходами", "збирання та вивезення побутових відходів", "виконавець послуг з вивезення побутових відходів".
Виходячи з викладеного вище, Комітет вирішив рекомендувати Комітету з питань податкової та митної політики проект закону України про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо збору за операції поводження з відходами) №1623 повернути на доопрацювання суб’єктам законодавчої ініціативи.