Комітет Верховної Ради України

Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи на своєму засіданні 16 січня 2018 року розглянув і вносить на розгляд Верховної Ради України проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення ефективності державного управління у сфері охорони рослинного світу (реєстр. № 7324 від 20.11.2017 р.), поданий народним депутатом України Бубликом Ю.В.

Метою прийняття поданого законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці до нього, є, «підвищення ефективності державного управління у сфері охорони рослинного світу та правового закріплення цінних показників рослинного світу».

Законопроектом пропонується внести ряд змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України «Про рослинний світ».

У запропонованих змінах зокрема: вдосконалюється  адміністративна відповідальність за правопорушення у цій сфері, збільшується розмір відповідних санкцій та запроваджується така відповідальність за незаконну порубку, пошкодження та знищення інших об’єктів рослинного світу (крім лісових культур і молодняка); визначаються права та обов’язки фізичних і юридичних осіб у відповідній сфері. Крім цього, у проекті визначається, що охорона рослинного світу забезпечується  встановленням правил і норм використання мінеральних добрив, регуляторів росту, попередженням виникнення та ліквідацією пожеж у рослинних угрупуваннях та інших препаратів; охорона об’єктів рослинного світу від пожеж; запроваджується сертифікація рослинного світу тощо.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України, проаналізувавши проект, висловлює зауваження про те, що «попередження виникнення та ліквідації пожеж у рослинних угрупуваннях» (новий пункт 9¹ абзацу 1 статті 26 Закону), «охорони об’єктів рослинного світу від пожеж» (стаття 26², якою доповнюється Закон), пов’язані із захистом навколишнього природного середовища від надзвичайних ситуацій, у тому числі, пожеж, реагуванням на них, права та обов’язки фізичних та юридичних осіб у сфері запобігання й ліквідації пожеж тощо є предметом правового регулювання, насамперед, Кодексу цивільного захисту України.

Аналогічне зауваження стосується змін до пункту 1 абзацу 1 статті 26 Закону, статті 26¹, якою доповнюється Закон, оскільки законодавчі вимоги про охорону навколишнього природного середовища (у тому числі, об’єктів рослинного світу) при застосуванні засобів захисту рослин, мінеральних добрив та інших препаратів закріплені в статті 52 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища». Відповідно ж до частини 2 статті 1 Закону відносини у сфері охорони, використання та відтворення рослин і  багаторічних   насаджень   сільськогосподарського   призначення регулюються відповідним законодавством України (законами України «Про пестициди і агрохімікати», «Про карантин рослин» тощо). Предметом же регулювання Закону, як зазначається у пояснювальній записці, є дикорослі та інші рослини несільськогосподарського призначення.

В узагальнюючому висновку Головне науково-експертне управління зазначає, що законопроект може бути прийнятий за основу з наступним урахуванням висловлених зауважень і пропозицій.

Мінприроди не підтримує законопроект, і вважає що він потребує суттєвого доопрацювання, а саме:

норми, запропоновані новою статтею 26¹ суперечать основним вимогам законодавства України щодо збереження біорізноманіття;

пропозиції щодо охорони об’єктів рослинного світу від пожеж (стаття 26² законопроекту) необхідно розглядати як складову Правил пожежної безпеки в Україні. А згадане, у цій статті випалювання сухої рослинності або її залишків вже регулюється законодавчо. 

У Держлісагентства відсутні зауваження та пропозиції, оскільки внесені зміни, на думку  Держлісагентства, не відносяться до їх компетенції.